Образец ответа ФАС на повышение цены на продукцию
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ
ПРЕДСТАВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОМУ ОРГАНУ ИНФОРМАЦИИ О ФАКТЕ
ПОВЫШЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ЦЕН
НА СЫРЬЕ, МАТЕРИАЛЫ, КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ИЗДЕЛИЯ, РАБОТЫ,
УСЛУГИ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОБОРОННОГО ЗАКАЗА
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (Собрание законодательства Российской Федерации 2012, N 53, ст. 7600; 2013, N 52, ст.
6961; 2015, N 27, ст. 3950; 2016, N 27, ст.
4250; 2017, N 31, ст. 4786; 2018, N 1, ст.
65, N 31, ст. 4852, N 53, ст.
8497), подпунктом 5.2.9(20) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3259; 2006, N 45, ст.
4706; N 49, ст. 5223; 2007, N 7, ст.
903; 2008, N 13, ст. 1316; N 44, ст.
5089; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст.
378; N 39, ст. 4613; 2010, N 9, ст.
960; N 25, ст. 3181; N 26, ст.
3350; 2011, N 14, ст. 1935; N 18, ст.
2645; N 44, ст. 6269; 2012, N 27, ст.
3741; N 39, ст. 5283; N 52, ст.
7518; 2013, N 35, ст. 4514; N 36, ст.
4578; N 45, ст. 5822; 2014, N 35, ст.
4774; 2015, N 1, ст. 279; N 10, ст.
1543; N 37, ст. 5153; N 44, ст.
6133; N 49, ст. 6994; 2016, N 1, ст.
239; N 28, ст. 4741; N 38, N 5564; N 43, ст.
6030; 2018, N 5, ст. 722; N 9, ст.
1399, N 51, ст. 7991), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую форму представления антимонопольному органу информации о факте повышения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа.
2. Признать утратившими силу:
— приказ ФАС России от 18.04.2013 N 271/13 «Об утверждении формы представления антимонопольному органу головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа» (зарегистрирован Минюстом России 01.07.2013, регистрационный N 28939);
— приказ ФАС России от 17.06.2014 N 393/14 «О внесении изменений в Форму представления антимонопольному органу головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу сведений о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения государственного оборонного заказа, утвержденную приказом ФАС России от 18.04.2013 N 271/13» (зарегистрирован Минюстом России 14.07.2014, регистрационный N 33076).
3. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.
Приложение
к приказу ФАС России
от 17.06.2019 N 772/19
Информация
о факте повышения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, работы,
услуги, необходимые для выполнения государственного
оборонного заказа
Необоснованно или монопольно высокая цена: спор с УФАС
Нарушение антимонопольного законодательства – установление высокой цены. Злоупотребление доминирующим положением
При осуществлении хозяйственной деятельности (в том числе и в преддоговорных спорах) субъекты гражданских правоотношений должны руководствоваться гражданско-правовыми способами защиты. Разрешение гражданско-правовых споров с помощью административного порядка недопустимо.
На практике же возникают ситуации, когда согласование условий договора (в частности цены) может показаться стороне договора нарушением антимонопольного законодательства (например, при установлении достаточно высокой цены за услуги).
Фабула дела:
ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 107» обратилось с заявлением в Забайкальское УФАС России о нарушении ПАО «Ростелеком» антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении необоснованно высокой цены за услуги подключения заявителя к региональному фрагменту единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Забайкальского края.
УФАС было вынесено решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях ПАО «Ростелеком» признаков злоупотребления доминирующим положением.
Не согласившись с решением уполномоченного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения УФАС. Судом первой инстанции в удовлетворении требования было отказано, апелляционная и кассационная инстанции оставили решение в силе.
Выводы суда:
1) ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, конкретизирует перечень действий, которые подпадают под признаки данной нормы. Вместе с тем, установление необоснованно высокой цены услуги лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, прямо не указано в законе как действие, имеющее признаки злоупотребления субъектом доминирующим положением.
2) В Постановлении от 30.06.2008г. № 30 Пленум ВАС РФ при толковании указанной нормы пояснил, что в каждом конкретном случае необходимо установить, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав (что свидетельствует уже о выходе за пределы осуществления прав и расценивается как злоупотребление правом).
4) Ответчик, в свою очередь, действовал также в допустимых пределах осуществления гражданских прав: в период действия договора он осуществлял оказание услуг в пределах той цены, которая была указана истцом в протоколе разногласий. Данный факт свидетельствует о том, что ответчик был согласен с установленной ценой, был заинтересован в сохранении договорных отношений с истцом, а также надлежащим образом исполнял договорные обязательства.
5) Доводы истца о том, что ответчик устанавливает необоснованно высокую цену, а также о том, что договор об оказании услуг в итоге не был заключен между сторонами именно из-за разногласий по поводу цены договора, никак не подтверждают факт нарушения ответчиком положений антимонопольного законодательства.
Указанные доводы свидетельствуют только о том, что между сторонами имеется гражданско-правовой спор по поводу цены услуги, то есть условия договора. Данные споры разрешаются в гражданско-правовом порядке.
6) Суду также не было представлено подтверждений того, что цена, которую истец считал монопольно высокой, была установлена (например, зафиксирована условиями подписанного истцом договора либо установлена внутренним нормативным актом ответчика).
Комментарии:
1. Судом был сделан вывод об отсутствии в действиях ответчика признаков злоупотребления своим доминирующим положением на основании ряда доказательств, свидетельствующих о гражданско-правовом споре сторон по поводу условий договора, а не о нарушении ответчиком антимонопольного законодательства.
2. Цена договора часто становится спорным условием договора для обеих сторон, однако существуют различные гражданско-правовые способы согласования условия (проведение переговоров, заключение дополнительного соглашения, направление протокола разногласий и др.).
3. Для того чтобы определить, нарушает ли лицо антимонопольное законодательство путем злоупотребления своим доминирующим положением на рынке, необходимо проанализировать, совершались ли указанным субъектом действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо выходили за их пределы (например, устанавливались неразумные ограничения для контрагентов или ставились необоснованные условия реализации контрагентами своих прав).
В случае, если Ваш судебный спор или иной спор, договорная работа или любая другая форма деятельности касается вопросов, рассмотренных в данном или ином нашем материале, рекомендуем проверить и убедиться, что Ваша правовая позиция соответствует последним изменениям практики и законодательству.
Мы будем рады оказать Вам юридическую помощь по поводу минимизации юридических рисков и имеющимся возможностям. Мы постараемся найти решение, подходящее именно для Вас.
Наша юридическая компания оказывает различные юридические услуги в разных городах России (в т.ч. Новосибирск, Томск, Омск, Барнаул, Красноярск, Кемерово, Новокузнецк, Иркутск, Чита, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Самара, Челябинск, Ростов-на-Дону, Уфа, Волгоград, Пермь, Воронеж, Саратов, Краснодар, Тольятти, Сочи).
Елена Павлова, юрист-аналитик. Просто умная и красивая девушка.
p.s. 10 наиболее интересных материалов за последнее время:
к содержанию ↑Что делать при получении предписания ФАС
Решение контрольного органа в сфере госзакупок по рассмотренным жалобам может сопровождаться предписанием участникам торгов. Рассказываем, что представляет собой этот документ, когда ФАС его оформляет и что делать после получения.
Когда выдается
Предписание ФАС — это распоряжение антимонопольной службы, понуждающее к выполнению определенных действий участников контрактной системы. В таком документе, как «Решение», ФАС лишь указывает, выявлены ли нарушения или нет.
В «Предписании» же антимонопольная служба указывает, какие действия необходимо сделать, чтобы устранить нарушения (не выдается только в том случае, когда нарушения не повлияли или не могут повлиять на результаты определения победителя).
Согласно Административному регламенту ФАС, утвержденному Приказом от 19.11.2014 № 727/14, действиями, направленными на устранение нарушений в рамках проведенного заказа, могут быть:
- внесение изменений в извещение и документацию с продлением сроков подачи заявок (исправить некорректное техническое задание, установить требование о наличии у потенциальных участников лицензий, свидетельств и др.);
- отмена протоколов, составленных в ходе выявления победителя;
- осуществление закупки в соответствии с требованиями 44-ФЗ ( установление корректных сроков окончания подачи заявок, даты проведения аукциона и др.).
Форма документа
В документе должна содержаться следующая информация:
- дата и место выдачи;
- состав комиссии;
- сведения о сопутствующем решении;
- наименование, адрес заказчика, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии, оператора электронной площадки;
- указание действий, которые необходимо осуществить с целью устранения нарушений;
- сроки, в течение которых должно быть исполнено требование;
- сроки, в течение которых в контрольный орган должны поступить копии документов и сведения об исполнении.
ФАС направляет документ всем участникам разбирательства, а также публикует его на сайте ЕИС.
к содержанию ↑Образец предписания
Действия по исполнению
После выдачи документа орган, которому его выдали, обязан не только выполнить установленные требования, но и отчитаться в контрольную службу об исполнении. В сроки, установленные антимонопольным органом, виновная организация должна направить уведомление об исполнении предписания ФАС.
Письмо в ФАС об исполнении предписания, образец
Как отменить протоколы по предписанию ФАС
Наиболее часто по указанию антимонопольной службы заказчикам предписывается отменить протоколы, составленные в ходе проведения процедуры, или же внести изменения в закупочную документацию согласно выданным заключениям контрольного органа. Приведем инструкции по этим операциям.
Как внести изменения в документацию
На главной странице торгов заказчик выбирает пункт «Изменения по решению контролирующего или судебного органа либо по результатам обязательного общественного обсуждения». Система отобразит страницу с активной вкладкой «Основание».
Далее необходимо выделить пункт «Предписание органа контроля».
Необходимо выбрать указание из реестра результатов контроля. Если же ФАС не опубликовало документ в ЕИС, то заказчик вручную вбивает реквизиты предписания.
Далее заказчику будет доступен функционал, аналогичный при публикации заказа, где необходимо внести соответствующие изменения и прикрепить новые файлы документации.
