Рамочный договор 223-ФЗ: разъяснения 2024 года

Договоры, которые были заключены до вступления в силу 223-ФЗ, в том числе и рамочные, предусматривающие пролонгацию, как условную, так и безусловную, продолжают свое действие. Внесение изменений, перезаключение договоров не требуется. Соответственно, правоотношения вы завершаете по мере исполнения обязательств в полном объёме.

2. Рамочный договор по 223 — ФЗ

• предусматриваются открытые условия;
• не указывается точные показатели цены и объема;
• отгрузки/поставки осуществляются по заявкам заказчика, в которых указываются конкретные показатели: цена и объем.

Если в заключаемом контракте не указаны и не прописаны существенные условия рамочного договора, то такой документ не считается договором вообще. При этом каждая отдельная поставка по такому документу будет обладать силой договора.

Если компания «А» планирует закупать у компании «Б» товар без указания сроков, объёма поставки, без указания цены, либо единичных расценок, такой документ договором не признаётся. В этом случае придётся провести дополнительную закупочную процедуру в соответствии с требованиями вашего Положения.

Если же вы не проведете новую закупку и не заключите новый контракт по итогам этой закупочной процедуры, каждая поставка, в рамках рамочного договора, будет считаться новой самостоятельной закупкой. Соответственно, каждый раз, по мере необходимости того или иного товара из этого рамочного договора, заказчику нужно будет сверяться: правильно ли выбран способ закупки.

к содержанию ↑

3. Возмездные договоры по 223 — ФЗ

• Предмет договора (п.1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ),
• Условие о списке, видах услуг, а так же о совершаемых действиях (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Обратитесь к нашим специалистам и вы получите абсолютно бесплатную консультацию по всем вопросам.

Когда заказчик заключает договор, например, дарения или любой другой безвозмездный договор, на основании которого он приобретает продукцию, при этом не расходуя денежные средства, то такой документ договором не признается. Сюда можно отнести не только договор дарения и договор бартера.

Например, компания меняет синий карандаш на красный карандаш. Денежные средства при этом не расходуются, поэтому данная процедура не является закупкой.

Обратите внимание, не рекомендуется переводить основную массу своих потребностей на бартеры. Каждый раз, когда вы будете пользоваться подобным правом, данным для совершения таких сделок, у контролирующих органов будут возникать вопросы на предмет целесообразности проведения данной процедуры.

Кроме того, будут возникать будут вопросы относительно контрагента, с которым заключается договор бартера и, вполне возможно, ваше действие будет квалифицировано как нарушение антимонопольных требований к торгам в части их не проведения. Это гораздо страшнее и имеет неприятные последствия для заказчика.

к содержанию ↑

4. Существенные условия договора

Согласно п.1. ст.

432 ГК РФ «Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.» Договор считается заключенным с того момента, когда стороны достигли соглашения о существенных условиях. Закрытого перечня таких условий законодательство не содержит.

Контролирующие органы считают, что все условия, прописанные в договоре, являются существенными. Если стороны сочли бы их не существенными, они не стали бы их фиксировать в договоре.

Соответственно, любой параметр, любое условие в вашем договоре, не только цена, объём, срок и, непосредственно, сам предмет закупки, но и условия поставки, порядок оплаты, порядок страхования, формирование акта приёмки и передачи, любые моменты, которые зафиксированы в договоре, являются его существенными условиями.

к содержанию ↑

5. Положение о закупке

Положение может представлять из себя несколько документов, утверждённых в соответствии с требованиями законодательства. Все эти документы должны быть размещены в единой информационной системе.

• комплект документов, который подлежит направлению в рамках заключения договора,
• правила направления документов,
• сроки направления,
• права и обязанности, которые возникают у сторон по мере совершения тех или иных действий, предусмотренных Положением.

Если в Положении и документации о закупке не прописан порядок действий одной из сторон, либо прописан порядок действий не в полном объёме, у победителя всегда есть возможность уклониться от заключения договора, но он не будет включён в реестр недобросовестных поставщиков.

Способы отправки документов могут быть любыми. Можно отправить договор обычной почтой с уведомлением, электронной почтой, факсом и другими средствами.

Но все-таки наилучшими способами направления документов являются: либо почта с уведомлением, либо личное вручение своему контрагенту. Для подтверждения исполнения своих обязанностей в полном объёме, заказчику необходимо удостовериться, что проект контракта получен контрагентом, а лицо, которое приняло комплект документов, поставило подпись об их получении, уполномочено совершать те или иные действия со стороны контрагента.

к содержанию ↑

Новое в законодательстве о корпоративных закупках по 223-ФЗ: что изменилось в 2021 и к чему готовиться в 2024 году

Основные новшества 2021–2022 годов представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные изменения в госзакупках по 223-ФЗ 2021–2022

Дата вступления в силу

Годовой объём закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).

Не менее 20% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиком по результатам закупок.

Не менее 25% от общего годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиком по результатам госзакупок.

ПП РФ от 07.07.2021 № 1128

Доля стоимости договоров по закупкам, участие в которых могут принимать только СМСП.

Особенности закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязательны для отдельных заказчиков, перечисленных в ПП от 11.12.2014 № 1352.

Обязательны для всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ, кроме тех, кто сам является субъектом МСП.

Приоритет российских товаров.

Преимущество по общему правилу установлено на уровне 15% от цены, которую предложил участник, для радиоэлектронной продукции из российского реестра — 30%.

Приоритет в размере 30% должен быть применен также при закупках интеллектуальных систем управления электросетевым хозяйством и (или) программного обеспечения, используемого в качестве компонента указанных систем, включенных в российские реестры.

ПП РФ № 1382 от 23.08.2021

Обоснование НМЦД, цены договора с единственным поставщиком.

Обязанность в законе отсутствовала.

16.04.2021 + 90 дней на внесение изменений в Положение о закупке.

Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ

Штрафы за несвоевременную оплату ТРУ по договорам с субъектами МСП.

Заказчика могут наказать, наложив штрафные санкции, за несвоевременную оплату договора. Происходит это в том случае, если контрагентом является СМСП.

02.01.2021 для отдельных заказчиков, с 01.01.2022 г. — для всех заказчиков по 223-ФЗ, кроме субъектов МСП.

Федеральный закон № 453-ФЗ от 22.12.2020

Минимально установленная доля закупок товаров российского производства.

К этим товарам относятся те, что включены в реестры российской промышленной продукции и радиоэлектронной продукции. Теперь к ней относят соответствующую продукцию, произведенную на территории государств — членов ЕАЭС.

ПП РФ № 304 от 03.03.2021

Правила проведения электронных процедур.

Общие правила проведения электронных процедур и особые правила конкурентных электронных процедур с участием только субъектов МСП.

Введены новые правила при проведении электронных госзакупок у СМСП:

• запрещено устанавливать предварительный квалификационный отбор для участников,
• закреплено, что для запроса предложений в электронном виде применяются правила электронного конкурса;
• установлены новые требования к форме заявки в зависимости от способа закупки;
• сформирован перечень документов и информации, которые заказчик может запрашивать у участников. Он является закрытым. Иные данные запрашивать нельзя.

01.04.2021 + 90 дней на внесение изменений в Положение о закупке

Федеральный закон № 452-ФЗ от 22.12.2020

Предложение о цене лота.

Федеральный закон № 277-ФЗ от 01.07.2021

Правила для составления протоколов.

Стандартные правила для составления протоколов.

Норма обновлена. Теперь в протоколы по итогам закупки необходимо включать сведения о причинах, по которым закупка признана несостоявшейся.

Утвержден закрытый перечень таких причин.

ПП РФ № 814 от 27.05.2021

Правила предоставления ежемесячной отчетности о заключенных договорах.

Отчет состоял из 6 показателей, предусмотренных ч. 19 ст. 4 закона № 223-ФЗ.

Отчет включает сведения обо всех договорах, включенных в реестр договоров, с присвоением кодов основания заключения договора; добавлены разделы (за месяц и за год накопленным итогом) о достижении минимальной доли закупки российских товаров; отчет формируется автоматически в ЕИС и должен быть дополнен заказчиком сведениями, которые не размещены в ЕИС.

Закупка товаров, которые включены заказчиком в перечень для СМСП, только среди указанных участников.

Можно провести, если НМЦД — не более 400 млн руб.

Можно провести, если НМЦД — не более 800 млн руб.

ПП РФ № 937 от 19.06.2021

Все новые правила проведения конкурентных и неконкурентных процедур, новый функционал ЕИС, лучшие закупочные практики и многое другое разберём на курсе повышения квалификации: «Новые требования в 2024 году и практика корпоративных закупок по закону 223-ФЗ».

к содержанию ↑

Практика применения 223-ФЗ. Новое в квотировании, отчетности, закупках у СМСП. 24-25 марта 2024

Лектор: Бабунов Сергей Валерьевич — заведующий кафедрой государственных и корпоративных закупок ФГБОУ ДПО «Институт развития дополнительного профессионального образования», г. Москва.

Опыт работы главным государственным инспектором в Управлении по контролю за размещением государственного заказа Центрального аппарата ФАС РФ. Разработчик семинаров по методикам электронных площадок (более 12 лет преподавательской деятельности), эксперт-практик с 17 летним опытом по организации и сопровождению торгов, автор статей журнала «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги».

24 марта 2024 г.

Новый порядок закупок у СМСП — электронный магазин с 01.07.2022г.

Новый порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП c 26.02.2022г.

Новый порядок размещения отчетности о договорах c 03.02.2022г;

Новый порядок внесения данных в реестр договоров c 03.02.2022г;

Новый порядок мониторинга закупок c 03.02.2022г;

Новый порядок регистрации и перерегистрации в ЕИС в 2024г.;

Новый порядок учета закупок у СМСП с 01.01.2022;

Тонкости установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;

Проект Минфина по ограничению оснований закупок у взаимозависимых лиц без 223-ФЗ.

Обязанность заказчика обосновывать НМЦД — обзор результатов проверок реализации изменений в закупочной практике заказчиков. Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок.

Как обосновать цену в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;

ПРАКТИКУМ — * Сочетание метода сопоставимых рыночных цен и средневзвешенной цены*

ПРАКТИКУМ — * Обосновываем НМЦД с ед. поставщиком на основе рекомендаций ФАС*

Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – правила, отчетность, ответственность, комментарии;

Квотирование и требования 925-ПП;

Практика аннулирования закупок из-за несоблюдения требований квотирования;

Новые правила квотирования и обоснования цен в 2024г.;

Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;

Поправки в части изменения квотируемой номенклатуры и порядка учета объемов.

Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:

• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
• Поправки о новом порядке предоставления поставщиком банковской/независимой гарантии;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
• Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
• Новые требования к порядку оценки заявок;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ П);
• Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора (на основании Решений);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»- практика применения;
• Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации, спорные практики;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – новая практика;
• Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.

ПРАКТИКУМ — * Формирование АЛГОРИТМА успешного и корректного проведения ПКО*

Особенности проведения закупок:

• Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
• Дозапросы – что можно запрашивать (практика проверок);
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.

Ожидаемые поправки в 223-ФЗ — экспертный анализ 129 проектов НПА и 11 Законопроектов на 2024г:

• Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
• Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
• Введение программы подготовки компетентных поставщиков СМСП заказчиками;
• Предварительная квалификация на крупные закупки;
• Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
• Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
• Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
• Новые основания для включения поставщика в РНП;
• Право поставщика уменьшать объем обеспечения;
• Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен…

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.

25 марта 2024 г.

Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Право заказчика устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• Право заказчика устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Обязанность оплатить выполненные работы даже при отсутствии договора;
• Обязанность проверять страну происхождения товара по 925-ПП;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Особенности предоставления РУ на мед. изделия в заявке;
• Возможность установить срок оплаты более 15 рабочих дней при заключении договора с СМСП;
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Отмена закупки только до окончания подачи заявок;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из ПОЗ;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.

Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:

• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• Нарушения при формировании лотов;
• Некорректное установление требований к срокам действия договора;
• Нарушение в виде требования о предоставлении образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении 925-ПП;
• Почему дозапросы информации от участника – это нарушение;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.

Практика подготовки технических заданий:

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта инициатора, закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии;
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.

Правила указания товарных знаков при проведении закупок:

• ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
• Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
• Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
• Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.

Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;

Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;

Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;

Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;

Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;

Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:

• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов.
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
• когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
• особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
• указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;

Подтверждение соответствия продукции — декларация, сертификат, РУ;

Лицензии – что требуем и как проверяем;

• Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;

Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:

• Порядок определения улучшенных характеристик товара;
• Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
• Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
• Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
• Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.

Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:

• установление положений ТЗ — ограничивающих количество участников закупки;
• установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
• перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
• «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
• установления требований о соответствии Техническим условиям;
• указание требований к химическому составу товара;
• установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
• избыточное укрупнение и усложнение ТЗ и т.д

Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;

Дополнительные особенности закупок в сфере строительства в рамках 223-ФЗ:

• Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Требования к опыту участников закупок по Закону N 223-ФЗ в рамках долгостроя;
• Особенности продления договоров/увеличения стоимости/изменения видов и объемов работ по договорам в сфере строительства;
• Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства.

Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:

• Формируем раздел – Предмет закупки;
• Формируем раздел – Ограничения на участие в закупке;
• Разрабатываем раздел – Описание товара, работы, услуги;
• Разрабатываем раздел – Требования к количеству, срокам, местам;
• Разрабатываем раздел – Требования к комплектации и расходным материалам;
• Разрабатываем раздел – Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию;
• Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
• Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
• Разрабатываем раздел – Требования к сроку и объему предоставления гарантий;
• Разрабатываем раздел – Требования к передаваемой документации;
• Разрабатываем раздел – Требования к подтверждению соответствия Поставщика;
• Разрабатываем раздел – Требования к указанию технических параметров;
• Разрабатываем раздел – Условия поставки/выполнения/оказания;
• Разрабатываем раздел – Условия приемки и т.д…

Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации

Следующая

ДругоеКак рассчитать долю прибыли по закрытому в середине года обособленному подразделению: пример расчета